Ростехнадзор закрыл давний пробел в регулировании заёмного труда на промышленно опасных объектах. Приказом от 21.04.2026 № 132 (зарегистрирован в Минюсте России 21.05.2026 за № 86555) утверждены перечни отдельных видов работ, для выполнения которых на объектах I и II классов опасности запрещено направление работников частными агентствами занятости по договору о предоставлении труда персонала.
Документ конкретизирует норму статьи 18.1 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения» и статьи 341.2 Трудового кодекса РФ, которые в общем виде ограничивают применение заёмного труда на вредных и опасных производствах. До выхода приказа № 132 точный перечень запрещённых работ для ОПО I и II классов опасности отсутствовал, что порождало споры с инспекцией труда и Ростехнадзором.
Что такое заёмный труд и почему его ограничивают
Заёмный труд — это работа, которую сотрудник выполняет по распоряжению работодателя в интересах, под управлением и контролем другого лица, не являющегося его работодателем. С 2016 года такой формат разрешён только частным агентствам занятости с аккредитацией Роструда и с рядом серьёзных ограничений.
На опасных производственных объектах применение заёмного труда несёт повышенные риски. Работник, переданный по договору, часто:
- не проходит полноценное обучение по охране труда и промышленной безопасности под конкретный объект;
- не включён в систему производственного контроля принимающей стороны;
- не имеет допуска к работам с повышенной опасностью, нарядов-допусков, инструктажей по месту;
- оформлен с искажением должности и категории риска для целей СОУТ и медосмотров.
Именно поэтому законодатель поручил Ростехнадзору утвердить закрытые перечни работ, которые нельзя передавать на аутстаффинг.
Кого касается приказ № 132
Действие документа распространяется на две группы организаций:
- Эксплуатирующие организации — юридические лица и индивидуальные предприниматели, на чьём балансе или в чьей эксплуатации находятся объекты, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов с присвоением I или II класса опасности.
- Частные агентства занятости, аккредитованные в установленном порядке и направляющие работников по договору о предоставлении труда персонала.
К ОПО I и II классов опасности относятся объекты с наиболее тяжёлыми последствиями возможных аварий: магистральные трубопроводы, крупные химические и нефтеперерабатывающие производства, шахты, объекты использования взрывчатых материалов, ряд металлургических производств. Перечень классифицирующих признаков приведён в приложении 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Какие работы попали под запрет
Перечни в приказе № 132 структурированы по отраслевому принципу и охватывают, в частности:
- работы по эксплуатации, обслуживанию и ремонту технических устройств, применяемых на ОПО;
- работы с применением подъёмных сооружений, оборудования под давлением, систем газораспределения и газопотребления;
- горные, взрывные работы и работы в подземных условиях;
- работы на объектах нефтегазового комплекса, химической, нефтехимической и металлургической промышленности;
- работы, требующие наряда-допуска, и работы повышенной опасности;
- работы, выполняемые персоналом, аттестованным в области промышленной безопасности по областям А и Б.
Если конкретная работа попадает в утверждённый перечень, направление работника частным агентством занятости для её выполнения недопустимо — независимо от наличия у работника необходимой квалификации и удостоверений.
Что меняется на практике
До приказа № 132 многие предприятия использовали аутстаффинг для закрытия дефицита персонала на ремонтных кампаниях, плановых остановках, при пусконаладочных работах. Теперь такая схема прямо квалифицируется как нарушение, если речь идёт о работах из перечня на ОПО I и II классов.
Для соответствия требованиям эксплуатирующим организациям необходимо:
- провести ревизию действующих договоров о предоставлении персонала и сопоставить выполняемые функции с перечнями приказа № 132;
- перевести «критические» функции в штат либо оформить отношения по гражданско-правовому договору подряда с подрядной организацией, которая сама является работодателем по отношению к исполнителям;
- актуализировать положение о производственном контроле и матрицу допусков;
- проверить, что все работники, выполняющие работы из перечня, имеют действующее обучение по охране труда, по промышленной безопасности и пройденный медосмотр.
Ответственность за нарушение
Нарушение запрета на заёмный труд квалифицируется по статье 5.27 КоАП РФ как фактическое допущение лица к работе без оформления трудовых отношений с реальным работодателем. Штрафы для должностных лиц составляют от 10 000 до 20 000 рублей, для юридических лиц — от 50 000 до 100 000 рублей за каждого работника. Повторное нарушение влечёт дисквалификацию руководителя на срок до 3 лет.
Дополнительно при выявлении нарушений промышленной безопасности применяются санкции по статьям 9.1 и 9.11 КоАП РФ, вплоть до приостановления деятельности на срок до 90 суток.
Как подготовиться
Учебный центр УЦ ПрофСтандарт рекомендует руководителям и специалистам по охране труда и промышленной безопасности предприятий с ОПО I и II классов опасности в ближайшее время:
- изучить полный текст перечней, утверждённых приказом Ростехнадзора № 132;
- провести юридическую и кадровую экспертизу договоров аутстаффинга;
- организовать обучение и аттестацию штатных работников по областям промышленной безопасности, соответствующим выполняемым работам;
- обновить программы вводного, первичного и повторного инструктажей с учётом изменений.
Своевременная перестройка кадровой модели позволит избежать штрафов и, что важнее, снизить риск аварий, связанных с привлечением неподготовленного персонала на опасных объектах.