Ростехнадзор утвердил приказ от 21.04.2026 № 132, которым закреплены перечни отдельных видов работ на опасных производственных объектах I и II классов опасности, выполнение которых через механизм заёмного труда запрещено. Документ зарегистрирован в Минюсте России 21.05.2026 за № 86555 и подлежит обязательному применению всеми эксплуатирующими организациями, использующими договоры о предоставлении труда работников (персонала).
Что изменилось и зачем
Заёмный труд в Российской Федерации регулируется главой 53.1 Трудового кодекса РФ и Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения». По общему правилу частные агентства занятости вправе направлять своих работников к принимающей стороне по договору о предоставлении персонала. Однако для опасных производственных объектов установлены ограничения: ряд работ запрещено выполнять «заёмными» сотрудниками, поскольку это создаёт риски для промышленной безопасности и жизни людей.
До настоящего времени конкретный перечень таких работ для ОПО I и II классов опасности определял отраслевой регулятор — Ростехнадзор. Новый приказ № 132 заменяет ранее действовавший подход и устанавливает актуализированные перечни с учётом изменений в промышленной отрасли и накопленной правоприменительной практики.
На кого распространяется приказ
- организации, эксплуатирующие ОПО I и II классов опасности (нефтегазовый сектор, химия, металлургия, шахты, объекты с опасными веществами, грузоподъёмные сооружения и др.);
- частные агентства занятости, направляющие персонал на такие объекты;
- юридические лица и индивидуальные предприниматели, не являющиеся работодателями привлекаемых работников, но фактически принимающие их по договору предоставления труда;
- службы охраны труда и промышленной безопасности эксплуатирующих организаций.
Какие работы попали под запрет
В перечни вошли виды деятельности, связанные с непосредственным обслуживанием опасных производственных объектов и оборудования, при выполнении которых требуется устойчивая трудовая связь работника с эксплуатирующей организацией. Среди них — работы по обслуживанию и ремонту оборудования, работающего под избыточным давлением, подъёмных сооружений, объектов, связанных с обращением опасных веществ, а также работы в подземных условиях и иные операции, формирующие повышенные риски аварий и инцидентов.
Логика регулятора понятна: заёмный персонал не имеет постоянной включённости в систему управления охраной труда и промышленной безопасностью принимающей стороны. Это означает риск пробелов в обучении, аттестации, инструктажах и психологической готовности к работе в опасной среде.
Правовые последствия нарушения
Привлечение заёмного работника к выполнению работы, включённой в утверждённый перечень, влечёт сразу несколько рисков:
- административная ответственность по ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства — штрафы до 100 000 рублей для юридических лиц;
- ответственность по ст. 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности — штрафы до 300 000 рублей с возможным административным приостановлением деятельности до 90 суток;
- признание трудовых отношений возникшими между работником и фактической принимающей стороной — со всеми обязанностями по выплате задолженности и компенсаций;
- при наступлении несчастного случая — уголовная ответственность должностных лиц по ст. 143 и 217 УК РФ.
Что нужно сделать эксплуатирующим организациям
Чтобы привести деятельность в соответствие с приказом № 132, рекомендуем выполнить следующие шаги:
- провести аудит договоров о предоставлении труда работников: сопоставить выполняемые функции с утверждёнными перечнями;
- выделить позиции, по которым требуется перевод работников в штат эксплуатирующей организации или замена подрядной схемой по договору оказания услуг;
- актуализировать локальные акты по охране труда и промышленной безопасности, реестры опасных работ и матрицы допуска;
- обеспечить обучение и проверку знаний работников, занятых на ОПО, в полном объёме, предусмотренном Постановлением Правительства РФ № 2464 и отраслевыми нормами;
- проинформировать партнёров — частные агентства занятости — о новых ограничениях и пересмотреть условия действующих соглашений.
Что делать частным агентствам занятости
Агентствам необходимо исключить направление работников для выполнения работ из утверждённых перечней на ОПО I и II классов опасности. Продолжение прежней практики будет квалифицироваться как нарушение Закона о занятости и повлечёт ответственность вплоть до приостановления аккредитации.
Сроки и переходный период
Приказ зарегистрирован в Минюсте 21 мая 2026 года. Применять перечни необходимо с даты официального опубликования документа. Переходный период приказом отдельно не предусмотрен, поэтому организациям следует максимально оперативно провести инвентаризацию персонала и договорных отношений.
Помощь УЦ ПрофСтандарт
Учебный центр «ПрофСтандарт» помогает эксплуатирующим организациям и подрядчикам приводить кадровые и охранные процедуры в соответствие с требованиями Ростехнадзора: проводим обучение по промышленной безопасности, охране труда, организуем аттестацию руководителей и специалистов, консультируем по структуре допусков на ОПО. Обращайтесь — поможем выстроить работу с учётом нового приказа № 132 без рисков штрафов и приостановки деятельности.